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推进基层国库高质量发展

  中国人民银行召开的2019年全国国库工作电视电话会议提出,按照服务有为、监督?#34892;А?#25903;撑有力的要求,扎实推进国库高质量发展,全面提升中央银行经理国库水平。基层国库部门处在中央银行经理国库的第一线,落实好国库高质量发展的要求,全面提升国库工作质量,?#28304;?#36827;经济高质量发展具有十分重要的现实意义。

  新时代实现国库高质量发展,必须在确保国库资金安全性、流动性、收益性的前提下,通过?#34892;?#30340;制度供给、科学的要素配置、?#20013;?#30340;服务升级,使国库工作能更好满足为政府提供公共品的需要,满足央行经理国库的需要,满足国家预算顺利执行的需要,满足社会经济高质量发展的需要。

  实现国库高质量发展,当前要结合基层央行国库工作实际,必须正确处理好“四个关系?#20445;?#25512;进国库安全发展、高效发展、创新发展和协调发展,全面提升经理国库水平。

  一要正确处理国库监管变与不变的关系,推进国库安全发展。《国家金库条例》于1985年颁布实施,明确赋予人民银行经理国库的职能和地位。30多年来,随着社会经济发生了翻天覆地的变化,国库业务的制度供给也在不断深化,人行经理国库的履职环境也发生了极大的变化。特别是实行国库集中支付后,采取“先支付,后清算”支付模式,对基层央行国库部门行使监督职能、实现国库资金安全运转带来了极大的影响。我们要清醒地看到,《国家金库条例?#35775;?#26377;?#29616;梗?#21516;时,2014年修订的《中华人民共和国预算法》再次明确了人民银行经理国库,充分说明人民银行经理国库的法律地位和根本职能没有变化,人民银行国库对财政部门监督与制衡的关系没有变化。因此,基层国库部门应正确处理国库监管变与不变的关系,主动?#35270;?#23653;职环境变化,依据人民银行经理国库的法律地位,理直气壮地开展国库监管,加强财政资金使用的事中监督,强化对代理国库业务银行的管理,不断提高国库管理水平,推进国库安全发展。

  二要正确处理业务发展稳与进的关系,推进国库高效发展。随着国民经济的快速增长,人民银行国库业务取得?#39034;?#36275;的发展。一方面,国库业务种类不断丰富,业务量快速增长;另一方面,国库服务对象不断增加,业务范围日益拓宽,越来越多的非税收入、工会经费、社保资金等缴入国库。这样,原有的业务模式、操作方法已不?#35270;?#22269;库业务快速发展的需要,迫?#34892;?#35201;与时俱进,对相关的业务制度和操作方法进行发展和优化,提高国库工作效率。安全是国库工作的生命线。国库部门业务发展必须正确处理好稳与进的关系。一方面,要充分发掘国库“3T”系统功能,强化系统运用,提升国库业务处理的效率;另一方面,在确保安全的前提下,合理优化国库业务流程,提升国库服务效率,不断拓宽国库服务领域,延伸国库服务触角,确保国库资金合规、安全、高效运行,推进国库高效发展。

  三要正确处理国库服务实与虚的关系,推进国库创新发展。国库部门是人民银行对外服务的重要窗口,承担着十分繁重的业务操作。基层国库要正确处理国库服务实与虚的关系,在做好日常具体业务的同时,还要进一步加强服务创新,推进国库创新发展。一是主动开展国库宣传,向社会公众广泛宣传国库法律法规、国库相关知识、国库新业务等,提升国库工作的知名度和社会影响力;二是加强联?#21040;?#27969;,强化与财税部门的横向联系,加强对国库业务经办银行的指导和管理,通过开展业务培训、知识竞赛等活动,提升国库工作地位,树立中央银行国库的业务权威;三是强化分析调研,充分利用国库“3T”系统数据量大的优势,对国库资金运行进行分析和预测,对预算资金使用效益进行?#20449;瀉推?#20272;,同时,发挥国库服务对象广的优势,开展调查研究,为中央银行、各级政府和相关部门制定政策提供统计信息和参?#23478;?#25454;,从而提升国库服务档次。

  四要正确处理国库履职原则性与灵活性的关系,推进国库协调发展。当前,由于多方面的原因,基层国库在履行对国库资金使用的监督职能过程中,经常受到来自各方面的掣肘。在国库履职中,要正确处理国库履职原则性与灵活性的关系,有针对性地处理协调各方面的关系,使国库履?#25353;?#21040;事半功倍的效果,推进国库协调发展。对商业银行,要加强日常监管,在采取行政执法检查等手段的同时,可以对商业银行的分管行长、部门负责人就日常监管问题进行约见谈话和风险提示;对财政部门,应通过联席会议等?#38382;?#21152;强工作联系,及时通报情况,交流信息,同时加强柜面监督,对柜面监督发现的问题,及时发送监管提?#31454;?#26126;确责任,提示风险;对政府领导,要加强汇报,主动争取理解和支持。(作者单位:中国人民银行咸宁市中心支行) 

责任编辑:梁艳珍
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