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理顺中央财政与地方财政的三大关系

  十九大报告提出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。这为理顺央地财政关系、深化财政体制改革指明了方向。

  理顺央地财政集权与分权的关系

  (一)解决财权与事权不匹配的问题。调整中央和地方的财政事权划分,中央政府应承担更多的事权,?#23454;?#21152;大全国性的公共服务供给。明确中央政府和地方政府的财权,在财力分配上,财权与事权相互对应。

  (二)坚持上下贯穿的分税制改革。我国省以下并没?#26032;?#23454;真正的分税制改革,更没有进入全面分税制状态。省以下财政体制实际上还是在运行五花八门、讨价还价色彩非常浓重的分成制和包干制。过多、过长的财政层级也是制约分税制改革的重大障碍。应根据工业化和城镇化的推进,加大乡镇综合改革,减缩乡镇财政实体层级,改变五级财政分税制的困?#24120;?#36880;步建立中央、省和市县三级财政体系,实现财政体系的扁平化格局。

  (三)建立科学合理的财税体系。我国中央政府已确立了以增值税、消费税、中央企业所得税、地方和外资银行及其金融企业所得税为主体的税制结构。但地方政府还没有建立起以税收为绝对主体的财政收入结构,也没有形成可靠的主体税种。因而应抓住全面推行“营改增”的有利契机,重点加快推进地方税体系建设,做好环保税开征和房产税的改革试点工作,形成地方财政长效支撑机制。另外,?#23454;?#35843;整所得税收入间央地分享比例。通过科学确定共享税中央和地方分享方式及比例,?#23454;?#22686;加地方税收,形成以共享税为主、专享税为辅,共享税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方税收划分体系。

  理顺央地财政事权与支出责任的关系

  中央与地方事权和支出责任划分是理顺政府间财政关系的前提。处理央地财政事权与支出责任的关系要坚持四个原则:即维护中央权威的原则;财政事权与支出责任相适应的原则;调动地方积极性和保护地方主动性的原则;公开、公平和公正的原则。

  (一)适度加强中央的财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。

  (二)保障地方履行财政事权。加强地方政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权,赋予地方政府充分自主权,激励地方政府主动作为、履职尽责。例如可以逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。

  (三)厘清央地共同财政事权。根据基本公共服务的收益范围、影响程度,?#35789;?#26435;构成要素、实施?#26041;冢?#19981;断细化各级政府承担的职责,避免由于职责不清造成互相?#26399;謾?/p>

  (四)建立财政事权划分的动态调整机制。财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。该上划的财政事权要及时上划,该下放的财政事权要及时下放。将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,将应由政府提供的基本公共服务统筹划分为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。

  (五)坚持财政事权和支出责任划分的法制化、规范化。应将中央与地方财政事权和支出责任划分的基本规范以法律和行政法规的?#38382;?#35268;定;将地方各级政府财政事权和支出责任划分的相关制度以地方性法规或政府规章的?#38382;?#20316;出规定。逐步实现财政事权和支出责任划分有法可依、有章可循,让权力在法律或制度的框架内运行。

  理顺央地财政收入与支出的关系

  (一)夯实收入基础。充分发挥财税政策和财政资金的引导支撑作用,通过财政补助、贴息、奖励和风险补偿等手段,积极培育上规模、?#31995;?#27425;的优质财源,建立财政收入稳定增长机制。

  (二)调整支出结构。一是合理界定政府财政的职能范围。公共财政要退出竞争性领域,积极创新公共服务供给方式,在公共产品提供领域引入市场竞争机制,推行政府购买公共服务,提高公共产品和服务的供给效率与质量。二是严格控制财政支出水平和标准,及时出台严控财政支出的制度和办法。三是按照轻重缓急来安排政府财政预算。在基本满足教育科技、医疗卫生、社会保障、公共安全、环境保护等民生需要的前提下,分时期、分阶段、有重点地满足不同社会需要。

  (三)完善转移支付制度和优化转移支付结构。首先要归并和简化转移支付体系,形成以均等化转移支付为主体,以专项拨款为辅助的政府间转移支付结构模式;其?#25105;?#38598;中财力用于扩大过渡期转移支付规模,加大均等化转移支付力度,提升均衡性转移支付的比重,补充经济欠发达地区政府的财力;最后要尽快对现行专项拨款进行清理,在合理分类的基础上,该取消的取消,该合并的合并。

  (四)要全面实施预算绩效管理。全面实施预算绩效管理,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2018年9月,中共中央、国务院提出加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。一是应当按照总体设计、统筹兼顾,全面推进、突击重点、科学规范、公开透明,权责对等、?#38469;?#26377;力的总体要求,统筹谋划全面实施预算绩效管理的路径和制度体系。二是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前、事中、事后绩效管理系?#24120;?#31361;出重点,坚持问题导向,聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、?#20013;?#26102;间长的重大政策、项目和实施效果。三是健全科学规范的管理制度,完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程,健全共性的绩效指标框架和?#20013;?#19994;领域的绩效指标体系,推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。四是建立责任?#38469;?#21046;度,明确各方预算绩效管理职责,清晰界定权责。通过健全激励?#38469;?#26426;制,实现绩效评价结果同预算安排和政策调整相互挂?#22330;?/p>

责任编辑:李昂
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