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农业农村优先发展须突破“人、地、钱”瓶颈

  策划人语:

  就在上周,两份有关“三农”的指导性文件集中发布:2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》阐明了在全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域必须完成的硬任务;《关于促进小农户和现代农业发展?#35874;?#34900;接的意见》则针对我国“大国小农”的长期?#23548;剩?#32473;出了培育农业经营主体的建议。本期《农金周刊》将与读者一同解读这两份文件,并挖掘其为农村金融带来的机遇。

  上周, 《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称“一号文件?#20445;?#27491;式发布。作为今年中央一号文件,这也是新世纪以来连续第16年聚焦“三农”问题。

  为什么要坚持农业农村优先发展?文件开宗明义阐明其中的深意:今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复?#26377;问?#19979;,做好“三农”工作具有特殊重要性,能够发?#21451;共?#30707;作用,从而为?#34892;?#24212;对各种风险挑?#25509;?#24471;主动。

  当前农业农村发?#20849;?#20805;分、不平衡的问题?#38498;?#31361;出,其中 “人、地、钱”瓶颈制约亟须破解。因此,围绕实施乡村振兴战略的重点任务,当务之急是要进一步强化要素支撑和?#36139;?#20445;障。具体来说,就是此次一号文件所提出的“四个优先?#20445;?#24178;部配备优先考虑、要素配置优先满足、?#24335;?#25237;入优先保障、公共服务优先安排。只有解决好“人、地、钱”问题,才能体现农业农村优先发展。

  先说“人”。乡村振兴要真刀真枪干,首先要解决“谁来振兴”的问题。这就需要把乡村人力?#26102;?#24320;发放在首要位置,夯实乡村振兴人才支撑,畅通智力、?#38469;酢?#31649;理、人才的下行通道,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,引导各类人才投身乡村振兴。

  今年一号文件明确提出“强化五级书记抓乡村振兴的?#36139;?#20445;障?#20445;?#23454;行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制,并?#36139;?#23454;施细则,?#32454;?#30563;查考核,加强统计监测。换句话说,农业农村优先发展,首先要看上述“四个优先”是否得到很好执行,而执行效果如何则同政绩考核联系到一起,让责?#23614;?#23618;加以落实。这其中,优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线。同时,建立起“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。

  引导各类人才投身乡村振兴,除了干部配备、人才培养,还需要?#34892;?#30340;激励机制,让外出农民工、高校毕业生、?#23435;?#20891;人、城市各类人才返乡下乡创新创业。这其中也包括农村劳动力转移就业,通过在乡村兴办生产车间,就近就地就业,一方面增加农民收入,另一方面也能激发和调动农民建设家乡的积极性主动性。

  “四个优先”中排在第二位的是要素配置的优先满足:“破除阻碍要素城乡流动、平等?#25442;?#20307;制机?#26222;?#30861;,改变资源要素向城市单向流动格局,引导和支持土地、人才、?#24335;稹⒓际?#20197;及科技等各类发展要素向农业农村流动,释放发展潜力?#31361;?#21147;。”在这些要素当中,土地不仅是最重要的生产要素,也是未来农村改革红利释放的来源。

  ?#28304;耍?#19968;号文件提出“以土地?#36139;?#25913;革为牵引推进农村改革?#20445;?#21253;括“保持土地承包关系稳定并长久不变”“继续深化土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地?#36139;?#25913;革?#20445;?#24182;?#24247;鰲?#25913;革要守住底线?#20445;?#21363;坚持农村土地集体所有、不搞?#25509;谢?#22362;持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。

  市场普遍认为,今年是新一轮农村改革的开?#31181;?#24180;,土地?#36139;?#25913;革无疑将成为农村改革的“重头戏?#20445;?#26399;待能释放农村发展的活力。当前,农村土地?#36139;?#19977;项改革试点已经实行四年,接下来需要做的是总结经验,巩固扩大成果。其中,农村土地征收和集体经营性建设用地入市试点?#20005;?#23545;成熟,未来将会在修改相关法律基础上,完善配?#23383;贫齲?#20840;面?#29942;?#36825;意味着政府将不再是唯一的非农建设用地供应者,今后将形成城乡统一的建设用地市场。如?#24066;?#22312;县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地?#26085;?#27835;,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

  对于宅基地?#36139;?#25913;革,由于此前试点尚不充分和成熟,根据文件精神,下一步会稳慎推进,拓展改革试点,丰富试点内容。针对“空心村?#20445;?#25506;索适度放活宅基地和农民房屋使用权的?#34892;?#36884;径,盘活利用闲置宅基地和闲置农房,增加农民的财产性收入。至于采取怎样的路径,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任,农业农村部部长韩长赋表示,先要做好基础性工作,组织开展农村宅基地和农房的调查,摸清全国宅基地的基本情况,“力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。”

  在深化农村土地?#36139;?#25913;革中,其中一个重点是“?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资?#20445;?#36825;实质上触及农业农村发展的另一个瓶颈——“钱”。以往,农村金融失血?#29616;兀?#19981;仅贷款难贷款贵,?#26222;?#25903;持力度不如城市,而且?#24335;?#19981;断流出。今年的一号文件把农业农村作为?#26222;?#20248;先保障领域和金融优先服务领域,打出了组?#20808;?#21147;图扭转这一趋势。对于前者,要加大公共?#26222;?#20542;斜力度,提高土地出让收入用于农业农村投入比例,改变“取之于农,主要用之于城”的现状,确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加;而对于后者,?#24066;?#25215;包土地的经营权担保融资,?#35789;?#35299;决了金融机构抵押贷款的法律依据问题。

  为打通金融服务“三农”各个环节,要求县域银行业金融机构建立起服务“三农”的激励?#38469;?#26426;制,从而保证涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。结合前不久五部委联合发布的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,?#36139;?#20892;村金融机构逐步回归本源,为本地“三农”服务,以及国务院办公厅出台的《关于?#34892;?#21457;挥政府性融?#23454;?#20445;基金作用切实支?#20013;?#24494;企业和“三农”发展的指导意见》,一方面引导金融机?#20849;?#26029;加大支小支农贷款投放,降低“三农”信贷担保服务门槛,另一方面切?#21040;?#20302;综?#20808;?#36164;成本。此外,文件还提出“支持重点领域特色农产品期货期权?#20998;?#19978;?#23567;?#20197;及“地方政府债券?#24335;?#35201;安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域”。这些举措将从?#24335;?#26469;源上保证农业农村的优先发展。

责任编辑:李昂
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