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产业“造血?#20445;?#20174;“消薄”到强村

  编者按:

  开化的产业发展都是围绕地理环境展开的,“消薄”工作自然也要融入这样的产业特征之中。为了能够壮大集体经济,当地政府、村集体选择融入产业、亲身参与当地产业发展,以真正实现“造血”筑强村。凭借对本地乡村村情的了解和充分调查,开化农商银行大胆创新“消薄贷”等产品,以进一步缓解在壮大集体经济中的贷款难题。

  初识浙江开化,优质的生态环境、因此形成的绿色产业及其金融化建设给《金融时报》记者留下了深刻的印象。开化县的森林覆盖率达80.54%,被誉为华东“绿肺?#20445;?#20063;是全国9个生态良好地区之一。开化农商银行副行长王洪祥告诉记者,“从‘两茶一鱼’(即茶叶、油茶和清水鱼)到国家公园建设,再到围绕开化根雕的文旅产业融合,为了履行好国家级生态县和浙江省优质水源地的职能,开化的产业发展都是围绕地理环境展开的。”

  “消薄”工作自然也要融入这样的产业特征之中。为了能够壮大集体经济,当地更多政府、村集体的选择是融入产业、亲身参与当地产业发展,真正实现“造血”筑强村。

  融入成熟的“鱼”产业

  “开化县‘两茶一鱼’中清水鱼的养殖就是?#20174;?#20309;田乡。从养殖到?#21512;?#28192;道的形成,清水鱼产业在一步步走向成熟并成为当地优势产业的基础上,更成为了高升村的‘消薄’利器。”何田乡高升村村书记张顺良说。

  高升村地处偏远,8个自然村分散坐落在海拔500米以上的山里。长期以来经济发展较为落后,是典型的集体经济空壳村和低收入集中村。2018年初,高升村流转、整合了400亩土地,以期通过发展绿色农业来摘掉“薄弱村”的帽子,而清水鱼养殖就是其中很重要的一部分。

  何田是清水鱼之乡。清水鱼养殖对水质要求极高,得益于钱塘江源这一独特的生态优势,何田乡村民在溪边沟旁挖塘养鱼,完全投喂青饲料。“这种古法养殖方式自明代延续?#20004;瘢?#24050;经有600多年的历史了。”何田乡政府负责人介绍道,“之前因为山里没?#26032;罰?#36890;不出去,所以清水鱼养殖数量少,主要是为了逢年过节自己吃。机缘巧合下,清水鱼在几年前因名菜‘西湖醋鱼’得?#28304;?#24320;高端餐饮市场,需求量也随之有了大幅提升。”

  曾经无?#23435;式?#30340;清水鱼,成了何田乡的金字?#20449;疲负?#27599;家每户都在采用坑塘法进行清水鱼养殖。除了每逢节假日吸引到众多游客外,为了更好地满足城市餐饮需求,一条针对清水鱼的?#21512;?#28192;道也亟待形成。在亲自参与过清水鱼养殖的张顺良看来,清水鱼养殖存在周期长、垫资大、收益存在不确定?#32536;任?#39064;,“清水鱼在进入销售环节前至少要经过两年的养殖,这个过程需要投入不少的成本;同时,真正的销售价格也可能存在变动,因此清水鱼养殖对于农户而言还是有一定风险的。”为了在一定程度上帮助农户规避生产风险、鼓励村民发展清水鱼养殖,并?#36139;?#28165;水鱼实现产业化管理,何田乡创新推出了“清水鱼绿色期权?#20445;?#21363;生产主体与有意愿的市场主体进行前期的交流沟通,在确定清水鱼订单时就确认?#23637;?#26102;间和?#23637;?#20215;格。

  “基于此,开化农商银行推出清水鱼绿色期权模式,引入灾害损失防治保险,并通过信贷政策助推主体认购与农户受益的良性循环,既为产业发展注入了新动能,又解决了‘养殖之困’。”该行何田分理处主任朱?#36739;?#20171;绍道。该绿色期权模式为?#23637;?#26041;通过一次性购买,获取集体鱼塘清水鱼的处置权,并由村集体负责养殖。合同到期后,由?#23637;?#26041;决定处置方式,若继续委托村集体代养,则需支付每年每斤1元的管理费用。同时,该模式亦?#23665;?#32511;色期权作为质权标的,在开化县农商行配套专项贷款支持。绿色期权的实施将为何田乡高升村每年多带来10万元的集体经营收入,帮助高升村村民每年增收3000元,解决养殖户扩大养殖的“后顾之忧?#20445;?#36827;一步带动当地民宿旅游发展。?#22771;埃?#20309;田乡高升村已完成3年清水鱼绿色期权的认购。

  从贫瘠村到“荷漾芳林”

  在开化农商银行20万元的“消薄贷”支持下,芳林村开始种植荷花,踏上了“花美产业兴”之路。经过两年多的发展,芳林村已经从一个“人少、地少、资源匮乏”的贫瘠村转变为一个拥有独特产业、村民幸福的美丽村庄。    从薄弱村到强村,少不了村头镇芳林村的村书记余新民的探索努力。村集体最初流转了40亩土地,“因为这40亩土地都是沼泽田,再加上我们村重点发展的是乡村旅游,因?#23435;?#20204;产生了通过种植荷花、优化村庄环境?#28304;?#21160;村集体和村民收益的想法。”余新民回忆道,“由于衢州市龙游县依托荷花已形成了较为成熟的乡村旅游路线,为了形成良好的荷花景观,?#19968;?#26366;带队前往学习。”在?#25991;輳?#33459;林村即形成了以荷花塘为中心的乡村景观,并建起了河滨?#23614;?#36947;、赏花?#23614;?#36947;、停车场、3A级旅游公厕。“景观改善确实为芳林村吸引到了更多的游客,不过对于村集体经济而言,旅游是无法很快产生收益。为了形成可变现的产业,我们又开发了莲子干、莲子酒等产品用以出售。”由此,“荷漾芳林”成为了芳林村旅游的金字?#20449;疲商?#25193;大到了80亩,村集体也在荷花种植中不断壮大。每年近50万元的经营收入不仅让村集体还清了以前欠下的所有债务,还带动了农户的田地租金收入、农家?#32622;?#23487;收入,促进了相邻村庄的发展,带动邻村增收总额达40万元,真正实现了“消薄”摘?#34180;?nbsp;   截至8?#23653;?#24320;化农商银行以“消薄贷”模?#28966;?#21521;辖内24个村集体提供信贷支持,帮助各村开展消薄工作,资金支持涉及种植、来料加工、光伏发电等10余个特色产业,总金额达2245万元。在金融支持消除薄弱村的道路上,该行还充分发挥本土特色,用尽土办法。凭借对本地乡村村情的了解和充分调查,大胆创新,开化农商银行以村集体公益林受偿权作为抵?#28023;?#21521;多各村集体投放信贷资金,用于农民俱乐部的创建项目,打开了村?#37117;?#20307;融?#26102;就?#21270;的新思路。?#22771;埃?#35813;行还在金星村?#32536;?#23429;基地和农房使用权抵押贷款,?#32536;?#25512;行将进一步?#34892;?#28385;足村集体在壮大过程中的资金需求。    为了更好地回馈地方经济,开化农商银行还将财政支持转变为金融反哺。2017年8月,开化县国资公司将5300万元“红色基金”委托给该行为贷款客户提供转贷资金周转服务,以为该行补充一定数量的?#26102;?#37329;,并协议要求该行每年以不少于360万元的资金投入集体经济薄弱村用以支持“消薄?#34180;?#22522;于此,截?#20004;?#24180;8?#23653;?#35813;行累计投入540万元资金支持村集体增收。

  采访后记:

  记者走访的几个“消薄”成效较好的集体经济薄弱村,分别隶属于丽水市松阳县、衢州市开化县和金华?#20449;?#23433;县。

  浙江省是我国城乡二元经济差异最小的省份之一,城乡?#29992;?#25910;入比为2.07,远小于全国2.72的平均水平,全省村均集体收入已达132.1万元。但各地村集体经济发展不平衡问题依然突出,年收入10万元以下的集体经济薄弱村仍占到总数的23.8%。平均收入与对公共设施、服务的要求在一定程度上是成正比的,因此不同于其他省份进行的脱贫攻坚工作,如何在富民的基础上?#20013;?#25552;高村集体收入,特别是可以支持其稳定发展的经营性收入,成为浙江省近些年在农村地区的重点工作之一。

  相对于浙江省的整体经济状况和产业层次,记者走访到的三个地区产业结构相对单一,且薄弱村占比也高与省内平均水平,例如松阳县的薄弱村占比有三成,开化县薄弱村占比甚?#20004;?#36817;一半。这三个地区的集体经济薄弱村占比较高是有其共同原因的——省内“生态涵养”的战?#36828;?#20301;限制了多样、高附?#21448;?#30340;区域产业结构形成,多山少田的资源短板导致村集体未能保有足以?#20013;?#21464;现的资产,地理位置也使其在输出?#25237;?#21147;的同时很难吸引到外来人口投?#30465;?/font>

  在采访浙江“消薄”工作之前,记者也曾调研过其他省份是如何壮大集体经济的。事实上,得益于较低的生产要素成本、地方倾斜性较强的扶贫政策以及中央对脱贫攻坚的?#36139;?#30456;对贫困的县域地区能够相对容易地获得外部支持。这些地区或是从产业转移中获得快速发展,或是通过规模化生产经营逐步形成自身的优势产业,村集体也可在此过程中收获自身的经营性收益。但相对地,如果农户都有自己的生产经营内容且收益可观,外来投资者很难就地获得可供使用的低成本要素,那么借助外部资?#35789;?#29616;壮大村集体经济的方式就不会很容易实现。像浙江省这样的经济发达地区在推进“消薄”工作时,更多的是要融入当地产业,逐步形成产业中的某一环节,相应的经济成效才能逐步体现出来。

  除了自主进行差异化的探索实践之外,由于村集体所掌握的资源和方式方法还是有限的,推进“消薄”工作还需要多方力量的支持。例如在浙江,政府就集结了财政、企业等多方优势用以消除经济薄弱村。在2017年,浙江省财政调拨了1.55亿元专项资金,带动各级“消薄”共投入28亿元;2018年,省财政又拿出了1.29亿元开展专项扶持。在省财政的带动下,其他各级财政在安排发展用地、实行税费减免、加强金融支持等方面也出实招,让政策措施能够产生更精准地效用。在发挥财政“四两拨千斤”作用的同时,浙江省将创设于上世纪90年代的“飞地模式”用于“消薄”攻坚。集体经济薄弱村以农地?#21103;?#25442;取在发达地区的土地,从而在实现产业转移主动性的同时,获取在土地经营、物业管理方面的收益。这一系列措施为“消薄”方式提供了更多选择。

  在有好的产业形成的基础上,更为灵活和市场化的金融支持亦不可或?#34180;?#22312;这?#29615;?#38754;,浙江农信创新了“强村贷”等产品,支持薄弱村因地制宜开发经营农业、养殖、水电、乡村旅游等项目,增强村集体实力。农信?#20302;?#21516;时积极对接浙江省“光伏小康工程”项目,加大在薄弱村“光伏贷”的推进力度,通过专?#34892;?#36151;资金、提供优惠利率,解决薄弱村和农户安装光伏的资金门槛问题,引导“光伏+”项目优先租赁薄弱村、低收入农户所有的林地、农地资源,为薄弱村增加自然资?#35789;?#20837;;支持贫困地区基础设施建设,加大贫困地区道?#26041;?#36890;、饮水安全、电力保障、危房改造、农田水利、信息网络?#28982;?#30784;设施建设的金融支?#33267;?#24230;,积极支?#32622;?#20029;乡镇建设,对相关项目的立项、审批和扶持资金落实等工作提供便利和倾?#34180;?/font>

  与脱贫攻坚类似,集体经济壮大同样也是长期性的工作。?#35789;?#24050;经形成了相对稳定的“消薄”模式,但相关产品的销售、项目的可?#20013;?#24615;仍有待长期考察。在后续“消薄”工作中,各村集体还是应当清晰?#29616;?#33258;身优势与不足,不断改进经营性内容,?#21592;?#38556;“消薄”工作效果的?#20013;?#24615;和?#29615;?#24377;,这将是“消薄”摘帽后的新起点。

责任编辑:李昂
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