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发展长效产业方能“稳”脱贫

  编者按:

  我国农村已经涌现出一大批各具特色的乡土产业,去年全国仅休闲农业和乡村旅游收入就已超过8000亿元。产业发展扶贫越来越显现出巨大能量并取得积极成效。在很多贫困地区,通过立足自身资源禀赋,以市场为导向,并充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,陆续建立起产业到户到人的精准扶持机制,不仅使贫困人口劳动技能得到提升,也为贫困户增加了较为稳定的经营性、财产性收入。

  “从这些年的?#23548;?#30475;,发展产业和支持创业是‘五个一批’中带贫面最广、脱贫人数最多的。只要一个地方选准了产业,让贫困户加入进来,就能有效减少贫困和防止返贫。”在国务院新闻办公室9月27?#31449;?#34892;的乡村振兴和扶贫攻坚发布会上,中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋对产业扶贫在扶贫攻坚战中发挥的作用给予了高度评价。

  根据国家统计局的统计,2019年上半年我国贫困地区农村?#29992;?#20154;均可支配收入5216元,比上年同期?#23548;?#22686;长了8.4%,高于全国农民平均增速1.8个百分点。这与贫困地区大力开展产业扶贫具有极强的相关性。据介绍,截至目前,我国贫困地区累计建成各类扶贫产业基地10万个以上,已有92%的贫困户通过“龙头企业+合作社+贫困户”等方式参与到产业发展当中。

  产业是发展的根基,产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。当前我国脱贫攻坚已经进入最后冲刺阶段,应重点培育和发展长效产业,把脱贫攻坚和乡村产业振兴衔接起来,使贫困户能够?#20013;?#22686;收,巩固脱贫成果。

  六年累计减贫8000万

  改革开放初期,我国农村贫困人口有7.7亿,截至2018年底已减少到1660万。按照现行扶贫标准,2013年至2018年,我国农村贫困人口累计减少8000多万人,每年减贫人数保持在1200万以上,贫困发生率从10.2%下降到1.7%。832个贫困县已脱贫摘帽436个。按照“十三五”脱贫攻坚规划目标,2020年将实现全部脱贫。

  在人口最多的发展中国家消除农村绝对贫困,走出一条中国特色扶贫开发道路,不仅创造了中国历史上的减贫奇迹,也为全球减贫提供了中国智慧和中国方案。

  在减贫扶贫的过程中,农村民生发生了翻天覆地的变化,超过99%的建制村通了?#19981;?#36335;,新型农村合作医疗、农村社会养老保险、农村义务教育实现全覆盖,农民有了更多获得感和幸福?#23567;?#32780;随着贫困地区基础设施和公共服务投入的大量增加,贫困地区社会和经济发展能力明显增强,特色优势产业迅速发展,贫困群众生活质量也有了稳步提升。数据显示,贫困县国内生产总?#30340;?#22343;增速高出全国平均水平2个多百分点,贫困地区农村?#29992;?#20154;均可支配收入年均增速高出全国农村平均水平2.3个百分点。

  国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富透露,预计到今年底,全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫,90%以上的贫困县将实现摘帽。“再经过2020年一年的努力,中华民族千百年来的绝对贫困问题将得到历史?#36234;?#20915;。”

  为长效产业开“药方”

  20世纪80年代中期以前,我国农村扶贫主要采取传统的给线、给物等救济式方式。救济式扶贫可以缓解贫困群众一时的生活困难,但不能使他们真正摆脱贫困,也不能改变贫困地区落后面貌,国家投入的大量扶贫资金?#25381;?#21457;挥应有的效益。此后,我国政府确立了开发式扶贫方针,即鼓励和帮助贫困地区、贫困人口通过发展生产、增强自我发展能力解决生存和温饱问题,进而脱贫致富。

  在这一过程中,作为中国特色扶贫开发的重要途径之一,产业发展扶贫越来越显现出巨大能量并取得积极成效。在很多贫困地区,通过立足自身资源禀赋,以市场为导向,并充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,陆续建立起产业到户到人的精准扶持机制,形成“每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业,每个贫困乡、村形成特色拳头产品”的良好?#32622;媯?#19981;仅使贫困人口劳动技能得到提升,也为贫困户增加了较为稳定的经营性、财产性收入。

  尽管发展产业和支持创业,能有效减少贫困和防止返贫,但由于贫困地区产业总体比较弱,规模小、?#21050;?#30701;,?#34892;?#22320;方还存在同质化、竞争力不强的问题,因此,在产业扶贫中就面临如?#38395;?#32946;和发展长效产业,建立稳定脱贫长效机?#26222;?#19968;难题。

  ?#28304;耍?#21487;围绕“突出特色”“产销衔接”“利益联结?#27604;?#26041;面开出“药方”。例如,支持贫困地区挖掘特色资源,发展特色产业。据了解,我国农村已经涌现出一大批各具特色的乡土产业,去年全国仅休闲农业和乡村旅游收入就已超过8000亿元,农产品网络销售额接近3000亿元。同时,搞好产销?#36234;櫻?#25226;贫困地区的特色资源、生态资源转化为市场优势、?#25918;?#20248;势和经济优势,并通过推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、扶贫车间等带贫模式,让贫困户与新型经营主体建立起利益联结机制,并从中分享收益。

  资金八成已到位

  近几年,中央及地方的安排部署,强化了资金、政策、人财物等方面的保障,整合了各方力量,促进深度贫困地区脱贫攻坚不断向纵深发展。记者从国务院扶贫开发领导小组了解到,2018年到2020年,中央?#26222;?#23545;深度贫困地区投入的资金已达到2140亿元。

  如果一个贫困户想创业搞产业,但?#25381;?#21551;动资金,按照目前政府支持贫困地区创业政策,他可以获得5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险基金的扶贫小额信贷。目前,已面向全国1400多万贫困户发放了5800多亿元,近半数贫困户均获得了贷款支持。

  对于深度贫困地区,中央?#26222;?#19987;项扶贫资金去年新增200亿元,其中120亿元用到了“三区三州?#20445;?#21344;60%;今年?#20013;?#22686;了200亿元,其中135亿元用到了“三区三州?#20445;?#21344;比65%,支持力度不断加大。

  刘永富表示,在资金投入方面,深度贫困地区三年脱贫攻坚方案中,到目前已有近80%的资金到位。“去年一年时间,‘三区三州’的贫困人口就从305万降到172万,贫困发生率下降速度比中西部高了一倍。”

责任编辑:李昂
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